北京市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作方案

　　“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，質(zhì)量安全是工程建設(shè)的生命線，直接關(guān)系到人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號(hào)）相關(guān)要求，進(jìn)一步提升首都工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)首都建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，以習(xí)近平總書記視察北京重要講話為根本遵循，按照北京市委、北京市人民政府《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》的明確要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，立足提高治理能力，嚴(yán)格施工管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，鞏固我市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》，推動(dòng)城市建設(shè)由“速度型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，全面提升首都工程質(zhì)量安全水平。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“提升行動(dòng)”），用3年左右時(shí)間，全面提升首都建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重大質(zhì)量安全事故、遏制較大事故，減少一般事故，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控，確保首都工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全；重點(diǎn)提升我市重大工程質(zhì)量安全水平，集成世界上最先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成北京新機(jī)場(chǎng)、城市副中心、冬奧會(huì)場(chǎng)館、城市軌道交通等建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)、零事故；進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化施工程度，提高建筑施工行業(yè)安全管理水平，保護(hù)人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全不受損失，保證非首都功能疏解及京津冀一體化建設(shè)安全、平穩(wěn)進(jìn)行；有效提升工程技術(shù)創(chuàng)新能力，推廣新型建造方式，不斷提升建筑品質(zhì)，極大提高人民群眾滿意度；大力提升政府監(jiān)管水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)首都質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　成立“北京市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委徐賤云主任擔(dān)任，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委馮可梁副主任、李榮慶副主任、趙英杰副主任、鄒勁松副主任、趙成委員、陳現(xiàn)忠委員、陶泳委員擔(dān)任副組長(zhǎng)，王承軍副主任擔(dān)任執(zhí)行副組長(zhǎng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：辦公室、法制處、工程質(zhì)量管理處、施工安全管理處、建筑市場(chǎng)管理處、房地產(chǎn)開發(fā)管理處、建筑業(yè)管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處、科技與村鎮(zhèn)建設(shè)處、房屋安全和設(shè)備管理處、北京市住房保障辦公室、北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、北京市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室、北京市建筑業(yè)管理服務(wù)中心、北京市建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心、北京市建設(shè)工程和房屋管理監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技促進(jìn)中心、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)宣傳中心、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工程質(zhì)量管理處，具體負(fù)責(zé)全市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)日常工作和組織協(xié)調(diào)工作。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)主體責(zé)任

　　1.嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。一是進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，設(shè)立質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)的負(fù)責(zé)人，制定質(zhì)量安全目標(biāo)計(jì)劃，設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，配足與建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模相匹配的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。二是對(duì)于城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)、冬奧會(huì)場(chǎng)館、環(huán)球主題公園、CBD核心區(qū)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)每季度至少開展一次專項(xiàng)檢查，確保質(zhì)量安全責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，工程質(zhì)量安全可靠。三是強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，嚴(yán)格依法組織開展工程建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制、分戶驗(yàn)收制、永久性標(biāo)牌制等，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各階段實(shí)施質(zhì)量安全管理，及時(shí)支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，制定合理的工期安排，組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程參建各方的施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作,及時(shí)組織消除建設(shè)過程和保修階段出現(xiàn)的建設(shè)工程質(zhì)量缺陷,對(duì)所建設(shè)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。按照基本建設(shè)程序，同步建設(shè)、同步交付使用住宅小區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，督促建設(shè)工程參建單位和人員落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。四是嚴(yán)格落實(shí)施工單位的質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)施工過程和施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全生產(chǎn)強(qiáng)制性要求，切實(shí)把好建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控、進(jìn)場(chǎng)人員培訓(xùn)教育和隱患排查治理等制度，做到按圖施工、安全施工、綠色施工；依法實(shí)施分包的，施工總承包單位必須加強(qiáng)對(duì)分包單位的監(jiān)督管理，切實(shí)對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。五是強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理旁站制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┍O(jiān)理，嚴(yán)格審查危大工程施工方案，認(rèn)真核驗(yàn)特種作業(yè)人員上崗資格證書，督促安全隱患整改，及時(shí)報(bào)告違法違規(guī)行為,切實(shí)發(fā)揮工程監(jiān)理施工現(xiàn)場(chǎng)“三控三管一協(xié)調(diào)”職責(zé)作用。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。一是按照國家和我市有關(guān)質(zhì)量安全法律法規(guī)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。二是加大對(duì)參建各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)管力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履責(zé)或履責(zé)不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并納入本市建設(shè)工程有關(guān)企業(yè)及人員動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)行記分處理，給予信用懲戒。

　　3.嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任。一是建立完善從業(yè)人員質(zhì)量安全管理制度，建立健全全員質(zhì)量安全責(zé)任清單，明確從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。二是建立個(gè)人執(zhí)業(yè)黑名單制度，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。三是規(guī)范從業(yè)行為，研究建立以落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制為主體的個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任意識(shí)。四是加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

　　4.嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行我市工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制，全面落實(shí)八方責(zé)任主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)）簽訂工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人，“兩書一牌”覆蓋率達(dá)到100%。二是全面落實(shí)參建各方主體建立健全質(zhì)量安全信息檔案制度，建設(shè)單位要建立建設(shè)工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，移交城建檔案管理部門進(jìn)行管理保存。三是將“兩書一牌”制度落實(shí)情況作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，加大行政處罰力度，并納入本市建設(shè)工程有關(guān)企業(yè)及人員動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行記分處理，給予信用懲戒。

　　5.嚴(yán)格質(zhì)量安全問題隱患和事故責(zé)任追究。嚴(yán)格貫徹質(zhì)量安全事故停工整改制度及責(zé)任單位全市通報(bào)制度，事故責(zé)任單位匯報(bào)檢查整改情況并召開內(nèi)部通報(bào)會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處罰、處理情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未受處理工地不得恢復(fù)施工。

　　（二）提升項(xiàng)目管理水平

　　1.推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。一是完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全質(zhì)量管控機(jī)制。二是完善工作制度、細(xì)化工作流程，實(shí)現(xiàn)日常質(zhì)量管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。三是開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，實(shí)施樣板引路制度, 按照“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)樣板化、操作過程精細(xì)化”的要求，積極推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。四是制定并推廣應(yīng)用簡(jiǎn)潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。

　　2.提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與安全生產(chǎn)許可證續(xù)期有機(jī)結(jié)合，項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)與安全隱患排查治理有機(jī)結(jié)合，充分利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。二是結(jié)合建筑項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，開展“北京市綠色安全樣板工地”及“北京市綠色安全工地”申報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。三是通過“北京市綠色安全樣板工地”帶動(dòng)全市建筑業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面提升。

　　3.強(qiáng)化施工過程質(zhì)量控制。一是切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員到崗履職制度，強(qiáng)化對(duì)到崗履職情況的監(jiān)督檢查。二是加大對(duì)原材料的監(jiān)控力度，嚴(yán)把建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件“入口關(guān)”，堵住隱患源頭。三是嚴(yán)格報(bào)驗(yàn)程序，堅(jiān)持施工過程施工單位自檢、監(jiān)理單位驗(yàn)收確認(rèn)的程序，未經(jīng)監(jiān)理單位同意，決不進(jìn)入下道工序施工，重點(diǎn)加強(qiáng)重要工藝、重點(diǎn)工序的過程控制，確保工程質(zhì)量安全。四是強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量通病治理，在開工前編制質(zhì)量通病防治專項(xiàng)方案，重點(diǎn)防治回填土下沉、門窗變形、墻面開裂、屋面、廁浴間及外墻滲漏、外墻保溫等質(zhì)量通病，經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)后實(shí)施，切實(shí)預(yù)防工程質(zhì)量的發(fā)生。五是強(qiáng)化工程驗(yàn)收管理，嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程分戶驗(yàn)收制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的工程質(zhì)量管控，強(qiáng)化各工程責(zé)任人的質(zhì)量意識(shí)，確保項(xiàng)目工程的順利交付。六是全面執(zhí)行綠色建筑工程驗(yàn)收規(guī)范，加強(qiáng)綠色建筑項(xiàng)目的工程質(zhì)量管控，嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)目標(biāo)，綠色建筑工程驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

　　4.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。一是提升危大工程安全管理水平，依托危大工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)深基坑、高大模板支撐體系等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的認(rèn)定、專家選擇、方案上傳、專家論證、專家跟蹤等全過程管理。二是強(qiáng)化安全隱患排查治理，編制重大隱患排查治理清單，研究建設(shè)建筑施工領(lǐng)域的隱患排查治理信息系統(tǒng)，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。三是加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理，全面實(shí)施建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步規(guī)范起重機(jī)械租賃市場(chǎng)，繼續(xù)開展建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)執(zhí)法抽查，推進(jìn)建筑起重機(jī)械租賃行業(yè)管理京津冀一體化。四是狠抓施工前安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收，貫徹建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施恢復(fù)施工前自查報(bào)告制度和假期施工前自查報(bào)告制度，切實(shí)抓好工程施工前安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收工作，保證施工現(xiàn)場(chǎng)滿足必需的安全生產(chǎn)條件。

　　5.切實(shí)提高勞務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。一是嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場(chǎng)人員培訓(xùn)教育制度，組織對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)教育和考核，使施工人員熟悉工種操作規(guī)程和注意事項(xiàng)，不斷提升施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。二是嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防勞務(wù)糾紛、事前解決勞務(wù)矛盾、有效監(jiān)管勞務(wù)人員等管理模式，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量安全水平。三是應(yīng)用體驗(yàn)式安全教育培訓(xùn)，提高一線人員安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，探索VR（虛擬實(shí)境）技術(shù)應(yīng)用于工人體驗(yàn)式安全培訓(xùn)教育，鼓勵(lì)寓教于樂的方式提升工人安全生產(chǎn)意識(shí)。四是積極開展“質(zhì)量安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織開展法律法規(guī)宣貫及安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好的生產(chǎn)氛圍。

　　6.提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平。一是嚴(yán)格落實(shí)軌道交通工程重要部位和環(huán)節(jié)施工前條件驗(yàn)收和安全質(zhì)量隱患排查與治理制度，強(qiáng)化軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)軌道交通工程安全質(zhì)量預(yù)控管理。二是逐步推進(jìn)軌道交通工程鋼筋加工工廠化、車站部品部件裝配化、礦山法作業(yè)機(jī)械化應(yīng)用，積極穩(wěn)妥助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),力爭(zhēng)到2019年底，我市軌道交通工程“通用設(shè)計(jì)模數(shù)化、現(xiàn)場(chǎng)施工工廠化、工序作業(yè)機(jī)械化、過程管理信息化、綠色施工常態(tài)化”取得階段性成果，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定受控。

　　7.大力推行綠色文明施工。繼續(xù)開展施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重污染預(yù)警期間的揚(yáng)塵執(zhí)法檢查（夜查），充分利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展施工揚(yáng)塵非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)揚(yáng)塵污染問題嚴(yán)重及造成不良社會(huì)影響的施工單位從嚴(yán)從重處理。推廣應(yīng)用高空噴霧抑塵裝置等揚(yáng)塵污染防治新技術(shù)，推行施工揚(yáng)塵交叉檢查模式。

　?。ㄈ┨嵘夹g(shù)創(chuàng)新能力

　　1.推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。加大政策扶持力度，成立首都BIM技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，出臺(tái)我市BIM技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見，引導(dǎo)我市施工、房地產(chǎn)、監(jiān)理等企業(yè)全面普及BIM技術(shù)，用BIM技術(shù)強(qiáng)化工程建設(shè)預(yù)控管理，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量精細(xì)化管理，以加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管控，推動(dòng)我市企業(yè)質(zhì)量安全管理水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

　　2.加大裝配式建筑建設(shè)力度。一是進(jìn)一步建立健全裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，完善適應(yīng)裝配式建筑的生產(chǎn)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)體系。二是建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)施裝配式建筑的要求，組織有關(guān)單位配合施工單位編制裝配式施工組織設(shè)計(jì)并進(jìn)行專家論證，組織開展設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和采購等工程建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于涉及預(yù)制率或裝配率變更的設(shè)計(jì)變更或者工程洽商，應(yīng)重新組織專家論證或施工圖審查；在工程竣工階段，組織對(duì)裝配式建筑的預(yù)制率和裝配率進(jìn)行符合性核驗(yàn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的不得組織竣工驗(yàn)收。三是施工單位應(yīng)針對(duì)裝配式建筑的特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，完善施工工藝和工法，優(yōu)化質(zhì)量管理措施，健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的技能培訓(xùn)，全面提高裝配施工、安全防護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、組織管理的能力和水平。四是監(jiān)理單位應(yīng)針對(duì)裝配式建筑的特點(diǎn)編制監(jiān)理規(guī)劃和專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)和安裝質(zhì)量監(jiān)理，提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平。五是積極開展裝配式建筑項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)，支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)打造一批具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍。

　　3.推動(dòng)重大項(xiàng)目綠色高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范作用，實(shí)施高星級(jí)綠色建筑全過程質(zhì)量提升行動(dòng)，打造城市副中心、冬奧會(huì)場(chǎng)館、北京新機(jī)場(chǎng)、亞投行、中國尊、CBD核心區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)、高星級(jí)綠色建筑示范，通過精心設(shè)計(jì)、精細(xì)施工和高質(zhì)量建設(shè)，建成一批具有顯著綠色低碳、高效適用、智慧便捷特征的精品工程。

　　4.提高科技創(chuàng)新能力。一是加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用性技術(shù)，組織開展北京市建設(shè)科技成果推廣目錄編制、北京市建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程和北京市施工工法申報(bào)工作。二是大力推動(dòng)“地下工程機(jī)械化”和“地上工程產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程，改進(jìn)工程建設(shè)管理模式，以技術(shù)進(jìn)步支撐新型建造方式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)安、提質(zhì)、添綠、增效。

　　5.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化。一是穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過建立建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，將建設(shè)、施工、監(jiān)理單位履行安全管理生產(chǎn)職責(zé)，以及屬地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行安全監(jiān)督職責(zé)的工作都統(tǒng)一到施工項(xiàng)目和施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中。二是認(rèn)真組織施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，逐步完善施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理體系，全面提高安全管理水平；全力配合好安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)，充分應(yīng)用測(cè)評(píng)結(jié)果，明確項(xiàng)目隱患排查治理的重點(diǎn)，認(rèn)真解決施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)前階段存在的突出問題，并結(jié)合評(píng)估指標(biāo)，建立重大危險(xiǎn)源分級(jí)管理及排查治理機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。  

　　6.提升減隔震技術(shù)水平。推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)工程建設(shè)和使用維護(hù)管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測(cè)制度，提高減隔震工程質(zhì)量。

　?。ㄋ模┨嵘O(jiān)督管理水平

　　1.深入宣貫《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。在前期宣貫工作的成果上，進(jìn)一步利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、宣傳專欄等載體，系列發(fā)布《條例》條文規(guī)定及法規(guī)解讀，開展全市執(zhí)法人員培訓(xùn)，將宣貫工作層層推進(jìn)，切實(shí)做到全市各參建單位二級(jí)公司全覆蓋、監(jiān)管人員全覆蓋，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾知曉、遵守我市工程質(zhì)量法律法規(guī)，為開展工程質(zhì)量管理工作營(yíng)造更加良好的輿論環(huán)境。

　　2.完善規(guī)章制度。一是完善質(zhì)量管理法規(guī)體系，研究制定《關(guān)于建設(shè)單位采購結(jié)構(gòu)性材料進(jìn)行到貨檢驗(yàn)的相關(guān)規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位委托質(zhì)量檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定》、《北京市房屋建筑質(zhì)量保證書示范文本》、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷施工圖審查和防雷裝置驗(yàn)收備案管理規(guī)定》、《北京市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》、《北京市裝配式構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督管理導(dǎo)則》以及《北京市工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》等文件，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任，完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定，推動(dòng)工程質(zhì)量保險(xiǎn)在我市部分住宅工程中開展試點(diǎn)工作。二是建立完善質(zhì)量責(zé)任告知制度、信訪約談告誡制度、業(yè)主參與房屋質(zhì)量驗(yàn)收制度、全裝修成品交房質(zhì)量管理制度、駐場(chǎng)監(jiān)理制度，完善質(zhì)量管理機(jī)制，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　3.加強(qiáng)政府監(jiān)管。一是進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)，整合監(jiān)管資源，將實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督和行為監(jiān)管相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保障房、冬奧會(huì)、城市副中心等重點(diǎn)工程以及涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。二是要積極探索采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量在軌道交通工程監(jiān)管、預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制、保障房建設(shè)、城市副中心、冬奧會(huì)場(chǎng)館、CBD核心區(qū)、環(huán)球主題公園等重點(diǎn)工程監(jiān)督執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，運(yùn)用社會(huì)資源彌補(bǔ)專業(yè)力量的不足，提高監(jiān)管效能。三是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行7天混凝土檢測(cè)預(yù)警制度，充分運(yùn)用預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量狀況評(píng)估成果，強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管。四是健全檢測(cè)管理制度，推進(jìn)檢測(cè)數(shù)據(jù)信息化管理，切實(shí)做好檢測(cè)單位能力驗(yàn)證工作，嚴(yán)厲打擊違規(guī)檢測(cè)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告、編造檢測(cè)數(shù)據(jù)等行為。五是大力推進(jìn)監(jiān)管工作信息化，研究推進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)整合，推進(jìn)安全監(jiān)督管理信息平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作系統(tǒng)，完善預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用管理信息平臺(tái)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和規(guī)范性。六是要健全市場(chǎng)機(jī)制，積極推行國際通行的承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度，推動(dòng)和促進(jìn)建筑業(yè)誠信體系建設(shè)，完善質(zhì)量安全方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，以質(zhì)量安全為重點(diǎn)建立黑名單制度，構(gòu)建“守信得償、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境，強(qiáng)化信用約束。

　　4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是在市區(qū)兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)大力推廣落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查工作與日常監(jiān)督巡查工作的有機(jī)結(jié)合，逐步形成市區(qū)兩級(jí)“雙隨機(jī)一公開”工作對(duì)全市建設(shè)工程的全覆蓋；建立健全“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的信息公開制度，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布具體抽查內(nèi)容和抽查結(jié)果。二是在督促區(qū)建設(shè)主管部門落實(shí)安全監(jiān)督屬地責(zé)任的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架及建筑起重機(jī)械的安全專項(xiàng)執(zhí)法抽查。三是加大對(duì)軌道交通工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，著力加強(qiáng)路面坍塌、模架倒塌、大型機(jī)械事故等預(yù)防預(yù)控。四是組織開展新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

　　5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、車輛、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)一線監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。二是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全工作考核，研究制定有關(guān)工程質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行考核的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)組織開展相關(guān)考核工作。三是建立質(zhì)量安全管理工作情況通報(bào)機(jī)制，定期將各區(qū)考核結(jié)果、安全質(zhì)量狀況評(píng)估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)不斷重視工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提升基層質(zhì)量監(jiān)管條件和工作環(huán)境，配齊配強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、能力資格、檢測(cè)設(shè)備及管理制度的完善和達(dá)標(biāo)。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造廉潔工程，深入持久地開展廉潔教育和警示教育，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，明確監(jiān)督執(zhí)法記錄，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法程序，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，努力造就一批業(yè)務(wù)精湛、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、廉潔奉公的高素質(zhì)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督水平。

　　五、實(shí)施步驟

　　（一）動(dòng)員部署（2017年4月—5月中旬）

　　2017年4月下旬，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定提升行動(dòng)工作方案，動(dòng)員部署相關(guān)工作。2017年5月，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)單位按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求和本方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織宣傳貫徹，全面動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)工作。各區(qū)建設(shè)行政主管部門于6月1日前，將實(shí)施方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在本區(qū)下發(fā)文件。

　?。ǘ┙M織實(shí)施（2017年5月中旬—2019年12月）

　　各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，預(yù)拌混凝土企業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等工程參建單位要提升質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，把質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)作為常態(tài)化工作，每半年要對(duì)工程施工過程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各單位質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面自查；各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面動(dòng)員，制定有力措施，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查抽測(cè)的基礎(chǔ)上，每半年對(duì)本地區(qū)在建工程項(xiàng)目全面排查一次；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每半年對(duì)全市在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導(dǎo)檢查，加大整治力度，對(duì)積極落實(shí)提升行動(dòng)的單位全市表揚(yáng)，并定期通報(bào)各地開展提升行動(dòng)的進(jìn)展情況。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)推廣（2020年1月）

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對(duì)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)分析，樹立三年提升行動(dòng)典型樣板工程，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見和建議，形成總結(jié)報(bào)告，對(duì)提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)，并將工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要提高對(duì)提升行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，細(xì)化措施，明確工作的重點(diǎn)、步驟和要求，層層落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展提升行動(dòng)，確保工作取得實(shí)效。

　?。ǘ?qiáng)化輿論宣傳。各單位要充分利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，對(duì)提升行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效進(jìn)行廣泛宣傳，用客觀的情況、準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量,營(yíng)造有利于提升行動(dòng)的輿論氛圍。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各單位要加強(qiáng)對(duì)提升行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)工作不力的予以通報(bào)；對(duì)工作突出的進(jìn)行表揚(yáng)，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將定期匯總各單位提升行動(dòng)開展情況，并予以通報(bào)。

　　（四）統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各單位要統(tǒng)籌安排工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)各項(xiàng)工作，把工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)與工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)、有序推進(jìn)。

　　（五）做好信息報(bào)送工作。各單位每半年向上級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)推進(jìn)情況，報(bào)告主要包括總體情況、主要措施、存在問題、下一步打算及工作建議等內(nèi)容，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對(duì)各區(qū)工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。